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天津市特种设备安全条例(草案)
 2018-07-19 14:16:00
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第一章  总  则

        第一条  为了加强特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

        第二条  本条例适用于本市行政区域内特种设备的生产、经营、使用、检验检测和特种设备安全的监督管理。

        特种设备的范围依照国务院批准的特种设备目录确定。

        第三条  本市对特种设备的生产、经营、使用,实施分类的、全过程的安全监督管理,坚持属地管理、分级负责的原则;建立生产、经营、使用单位负责,政府依法监管,检验机构技术支撑,行业协会自律服务,社会公众监督的机制。

        第四条  市和区人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,支持、督促有关部门依法履行监督管理职责;建立协调机制,及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。

        乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门依法履行特种设备安全监督管理职责。

        各级经济功能区管理机构应当按照有关人民政府确定的权限履行特种设备安全监督管理职责。

        第五条  市和区负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内的特种设备实施安全监督管理。 

        特种设备安全监督管理部门应当依法履职,推行信息化方式,对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施安全监察、技术检查和行政执法。

        第六条  房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。

        市、区人民政府其他有关部门、机构按照各自职责要求,依法做好特种设备安全监督管理工作。

        第七条  特种设备生产、经营、使用单位是特种设备安全的责任主体,应当遵守有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准,建立、健全特种设备安全和节能责任制度,加强特种设备安全和节能管理,确保特种设备生产、经营、使用安全,符合节能要求。

        第八条  特种设备行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,提供培训、宣传、技术交流、行业评价、咨询等服务,指导特种设备生产、经营、使用单位加强安全管理,参与相关检查和相关标准制定。

        各级人民政府可以通过向行业协会购买服务等方式,引导行业协会参与特种设备安全管理。

        第九条  本市鼓励采用先进技术和方法,提高特种设备安全性能和风险管理水平,增强事故防范能力和应急救援能力。

        鼓励有能力的单位以合同管理等方式提供特种设备安全节能专业服务。

        第十条  国家机关,社会团体,特种设备生产、经营、使用单位应当采取多种形式,加强特种设备安全宣传教育和知识普及,倡导安全、文明使用特种设备,增强社会公众特种设备安全意识。

        新闻、出版、广播、电视、报刊、网络等单位应当开展特种设备安全公益性宣传教育,加强对特种设备安全的舆论引导监督。

        第十一条  特种设备生产、经营、使用单位,检验检测机构,行业协会等应当按照规定及时公开与公众关系密切的特种设备信息。

        特种设备安全监督管理部门应当采取多种形式保障公众参与监督,及时处理涉及特种设备安全的举报。

        第十二条  特种设备的生产、经营、使用单位,检验检测机构应当按照国家规定投保特种设备安全责任保险,提高事故应急处置和赔付能力。

第二章  生产经营使用

第一节  一般规定

        第十三条  生产、经营、使用单位的主要负责人是特种设备安全第一责任人,对本单位特种设备安全工作全面负责。生产、经营、使用单位应当按照规定设置分管特种设备安全的负责人,协助主要负责人履行特种设备安全管理职责。

        第十四条  特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定聘用取得相应资格的人员从事特种设备的安全管理、作业、检验检测工作,并对其进行安全教育和技能培训。

        禁止伪造、变造、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证。

        第十五条  因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产、停止交付,实施召回,同时向社会公布有关特种设备缺陷情况,通知相关经营和使用单位,并向市特种设备安全监督管理部门报告。

        经营和使用单位获知特种设备存在前款规定缺陷的,应当立即停止销售、租赁和使用缺陷特种设备,并协助生产单位实施召回。

        第十六条  鼓励特种设备制造单位从事本单位所制造特种设备的日常维护保养活动。

第二节  生产经营

        第十七条  依法取得许可的特种设备生产单位应当遵守下列规定:

        (一)保持取得生产许可的规定条件并符合安全技术规范的要求;

        (二)法定代表人或者主要负责人变更的,应当自变更之日起三十日内报原发证部门备案;单位名称或者单位地址变更的,应当自变更之日起三十日内提出申请,由原发证部门办理变更手续; 

        (三)不得超出许可的范围和期限从事生产活动;

        (四)不得伪造、变造、倒卖、出租、出借生产许可证。

        第十八条  特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知特种设备安全监督管理部门。市特种设备安全监督管理部门可以按照属地管理的原则,委托特种设备施工所在地的区特种设备监督管理部门接受告知。

        施工单位应当按照相关设计文件、标准、安全技术规范、施工方案等进行施工,对施工过程如实进行记录并存档,承担施工过程安全管理责任。

        施工单位不得安装未取得许可生产、出厂资料不全、检验不合格、国家和本市明令淘汰以及强制报废的特种设备。

        第十九条  特种设备安装、改造、修理竣工后,安装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位,特种设备使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。在交付使用前,相关单位应当采取有效措施防止特种设备被投入使用。

        特种设备经监督检验合格并竣工验收后,施工单位将技术资料移交给特种设备使用单位的即为交付使用。

        第二十条  特种设备销售单位应当遵守下列规定:

        (一)销售的特种设备应当符合安全技术规范和相关标准,并提供完整的出厂文件。

        (二)建立特种设备进货验收和销售记录制度,记录保存期限不得少于特种设备的使用期限,无使用期限的不得少于十年。

        (三)销售已办理使用登记的特种设备还应当提供使用登记证明、完整的安全技术档案、检验、检测合格证明等文件。

        第二十一条  租赁、借用特种设备的,出租、出借单位应当向特种设备承租、借用单位提供特种设备的使用登记证明、检验合格证明、日常维护保养证明,并进行必要的指导和说明;配备特种设备作业人员的,还应当提供作业人员资格证明。

        特种设备承租、借用单位经查验相关证明文件不齐全的,不得将租赁、借用的特种设备投入使用。

        租赁、借用特种设备的双方可以书面约定特种设备在出租、出借期间的使用管理责任,未作约定或者约定不明确的,由出租方或者出借方承担。

        第二十二条  物流园、批发市场、游乐场等场地的经营管理单位应当与进场使用的特种设备的运营使用单位签订安全管理协议,落实安全管理制度。

        租用场地开展大型游乐设施经营活动的,运营使用单位应当与场地提供单位签订安全管理协议,落实安全管理制度;未签订安全管理协议或者责任主体约定不明确的,由场地经营管理单位履行安全主体责任。

        场地的经营管理单位应当查验进场使用的特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明以及作业人员资格证明等文件。证明文件不齐全的,场地经营管理单位不得允许进场使用。

       第二十三条  进口的特种设备应当符合我国安全技术规范的要求,并经检验合格;需要取得我国特种设备生产许可的,应当依法取得许可。

       进口特种设备的,应当按照规定向市特种设备安全监督管理部门履行告知义务。

       第二十四条  禁止销售、出租、出借、进口未取得许可生产、未经检验或者检验不合格、相关技术资料和文件不齐全、未按照安全技术规范的要求进行维护保养,以及国家和本市明令淘汰或者已经报废的特种设备。

第三节  使  用

        第二十五条  特种设备使用单位,是指具有特种设备管理权利、管理义务,承担使用管理责任的单位或者个人。使用单位按照下列规定确定:

        (一)自行管理的,所有权人为使用单位;

        (二)委托物业服务企业或者其他管理人管理的,受委托方为使用单位;

        (三)出租配有特种设备的场所的,应当明确特种设备的使用单位。

        特种设备属于所有权人共有且未委托他人管理的,共有人应当协商确定实际负责人承担具体管理工作。未确定实际负责人的,特种设备不得投入使用;已投入使用的,应当暂停使用。

        第二十六条  特种设备使用单位应当遵守下列规定:

        (一)不得使用未经许可生产的特种设备;

        (二)不得使用未经检验或者检验不合格的特种设备;

        (三)不得超过规定工作参数、范围使用特种设备;

        (四)不得使用国家或者本市明令淘汰和已经报废的特种设备。

        第二十七条  特种设备在投入使用前,使用单位应当向区特种设备安全监督管理部门提交相关资料,办理使用登记,取得使用登记证书;其中属于需要调试的成套设备或者机组的,使用单位可以自投入使用之日起三十日内办理使用登记手续。

        按照安全技术规范规定需要变更使用登记的,使用单位应当到原登记部门办理变更登记手续。

        第二十八条  特种设备使用单位发现特种设备存在事故隐患的,应当立即采取措施予以消除;不能消除的,应当立即停止使用。

        特种设备停用的,使用单位应当确保停用设备不危及人身、财产安全,并在显著位置设置停用标志。

        按照安全技术规范规定需要办理停用手续的,使用单位应当向原登记部门办理特种设备停用手续;重新启用的,使用单位应当到原登记部门办理启用手续。

        第二十九条  特种设备使用单位的安全管理机构、安全管理人员以及作业人员应当履行法律、法规、规章和安全技术规范规定的安全使用职责,对不听制止或者不予纠正的违章指挥、强令冒险使用、违反操作规程等行为,应当及时向使用单位负责人报告,并记录在案。

        特种设备管理和作业人员有权对本单位违法使用特种设备的行为向特种设备安全监督管理部门举报。

        第三十条  特种设备使用单位应当建立健全特种设备安全技术档案的收集、保管、查阅、交接等管理制度,鼓励采用信息化手段管理安全技术档案。

        特种设备使用单位应当在规定期限内妥善保存安全技术档案;没有规定保存期限的,应当保存到特种设备报废为止。

        特种设备使用单位变更的,原使用单位应当将安全技术档案完整移交给新的使用单位或者其他合法接收单位,未完整移交的,应当对特种设备安全承担相应责任。

        第三十一条  特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行自查,发现事故隐患应当立即采取措施消除。发现严重事故隐患的,还应当及时向区特种设备安全监督管理部门报告。接到严重事故隐患报告的区特种设备安全监督管理部门,应当及时依法处置。

        特种设备使用单位应当对自查和隐患排除情况如实记录,形成自查报告并存档。

        第三十二条  特种设备使用单位应当按照有关安全技术规范、标准和使用维护保养说明的要求对设备进行日常维护保养,或者委托取得相应资质的单位维护保养。

        第三十三条  特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求,在特种设备检验合格有效期届满三十日前向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用。

        第三十四条  移动式压力容器、气瓶充装单位应当按照国家规定和安全技术规范的要求对移动式压力容器、气瓶进行充装活动,不得充装未经检验或者检验不合格的移动式压力容器、气瓶。

        气瓶充装单位应当按照有关规定在气瓶上设置条码、二维码或者射频标签等信息标识,并使用气瓶信息化系统,不得充装没有信息标识的气瓶。

        气瓶检验机构应当将气瓶检验信息及时录入气瓶信息化系统。

        第三十五条  特种设备有下列情形之一的应当报废:

        (一)安全性能不符合安全技术规范要求,存在严重事故隐患,且无修理、改造价值的;

        (二)法律、法规、规章和安全技术规范规定应当报废的其他情形。

        特种设备使用单位应当依法履行报废义务,自报废之日起三十日内向原登记机关办理注销手续。特种设备的报废、销毁和回收等按照本市的有关规定执行。

        第三十六条  特种设备在使用过程中发生事故造成人身伤害的,使用单位应当及时救治、安置伤亡人员,并垫付相关急救费用。

        第三十七条  学校、幼儿园、医院、车站、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯,应当根据有关规定和标准,配备视频监控设施,并保证其正常运行。

        特种设备监督管理部门因监督管理需要对电梯实施监控或者安全预警的,电梯制造、使用和维护保养单位应当配合并提供必要的数据或者材料。

        第三十八条  电梯使用过程中,电梯制造单位应当遵守下列规定:

        (一)对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解,并作出记录;

        (二)对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题,提出改进建议,并提供必要的技术帮助(包括技术升级、技术培训、技术资料和必需的电梯部件等);

        (三)发现电梯存在严重事故隐患时,及时告知电梯使用单位和电梯所在区特种设备安全监督管理部门。

        第三十九条  电梯使用单位应保证其管理的电梯安全运行,并在电梯轿厢等显著位置公示下列信息:

        (一)有效的电梯使用标志、安全注意事项和警示标志,以及本单位应急救援电话;

        (二)电梯安全管理人员、作业人员的基本信息;

        (三)电梯维护保养的基本信息。

        第四十条  电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求,保证其维护保养电梯的安全性能。

        在本市从事电梯维护保养活动的单位应当具备电梯制造或者安装、改造、修理资质,并在本市设立固定的经营场所。

        第四十一条  电梯有下列情形之一,使用单位应当委托安全评估机构实施安全评估:

        (一)达到设计使用年限但没有达到报废条件需要继续使用的;

        (二)其他影响电梯安全性能依法需要进行安全评估的。

        使用单位、产权人、承租单位等认为有必要进行安全评估的,可以委托安全评估机构开展安全评估。

        安全评估机构应当对其安全评估结论负责。安全评估结论可以作为电梯修理、改造、更新经费申请的依据。

        电梯安全评估具体办法由市特种设备安全监督管理部门另行制定。

第三章  检验、检测

       第四十二条  特种设备检验、检测机构应当客观、公正、及时地出具检验、检测和鉴定报告,并对检验、检测结果和鉴定结论负责。

        第四十三条  受检单位应当履行以下义务:

        (一)做好检验前的各项准备工作,使特种设备处于适合的待检状态,并提供安全的检验环境;

        (二)在检验工作开展前确定专人做好检验配合工作以及安全监护工作;

        (三)提供符合安全技术规范要求的有关资料和文件,并对其真实性、完整性和准确性负责;

        (四)提供检验必需的工作条件;

        (五)对检验人员发现的缺陷和问题提出处理或者整改措施并且负责落实,及时将处理或者整改情况书面反馈给检验机构,并且如实提供重大缺陷处理或者整改情况的资料。

        第四十四条  检验、检测机构应当自受理检验、检测申请后十个工作日内与申请人约定实施检验、检测的日期;现场检验、检测完成后,两个工作日内出具检验、检测意见通知书,十个工作日内出具检验、检测报告。相关安全技术规范另有规定的,从其规定。

        第四十五条  现场检验出现下列情形之一,经检验机构负责人同意,检验人员可以中止检验:

        (一)受检单位准备工作不足,实施检验不能得出完整结论;

        (二)现场不具备检验条件;

        (三)开展检验可能危及检验人员或者他人安全或者健康的。

        检验人员中止检验,应当书面向受检单位说明原因。

        检验条件具备时,检验机构应当继续检验。中止检验期间不计入检验期限。

        第四十六条  受检单位对检验检测结果有异议时,可以自收到检验检测报告之日起十五个工作日内,以书面形式向检验检测机构提出。检验检测机构应当在收到书面异议之日起十五个工作日内对受检单位提出的异议予以书面答复。

        受检单位对检验检测机构的答复仍有异议的,可以在收到答复之日起十五个工作日内,以书面形式向特种设备安全监督管理部门申诉。特种设备安全监督管理部门应当自收到申诉之日起十五个工作日内,另行组织检验检测机构重新检验检测或者组织专家对原检验检测结果进行鉴定。

        上述检验检测、鉴定费用,由提出异议的单位先行支付。重新检验检测或者鉴定结论证明原检验检测结果有误的,该费用由出具原检验检测结果的检验检测机构承担。

第四章  监督管理

        第四十七条  特种设备发生较大事故,由市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查;发生一般事故,由区特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

        第四十八条  特种设备发生安全事故,存在严重事故隐患未及时消除,或者存在其他安全管理问题的,特种设备安全监督管理部门可以约谈有关单位主要负责人,要求其落实特种设备安全主体责任,采取有效措施消除安全隐患。

        约谈情况应当形成记录。

        第四十九条  特种设备安全监督管理部门发现违反特种设备有关法律法规、安全技术规范的行为或者特种设备存在事故隐患时,应当以书面形式发出特种设备安全监察指令,责令有关单位改正违法行为或者消除事故隐患;违法行为或者事故隐患严重的,应当责令其停止从事相应特种设备活动。

        接受安全监察指令的单位应当及时改正违法行为或者消除事故隐患。

        第五十条  特种设备安全监督管理部门应当采用抽查方式加强对特种设备行政许可获证单位的事中事后监管,抽查可以委托第三方进行。

        特种设备安全监督管理部门可以组织第三方对电梯维护保养质量进行评价,并向社会公布评价结果,接受社会监督。

        第五十一条  特种设备安全监督管理部门应当将特种设备违法行为信息纳入相应的信用信息管理系统。

        第五十二条  特种设备安全监督管理部门接到违反本条例规定行为的举报或者投诉后,应当及时调查处理,并依据有关规定将调查处理结果及时告知举报人或者投诉人。

        特种设备安全监督管理部门应当公布举报、投诉电话和电子邮箱。

        第五十三条  特种设备安全监督管理部门可以聘任特种设备兼职安全监察员,协助开展安全监督管理工作。

        特种设备兼职安全监察员管理办法由市特种设备安全监督管理部门另行制定。

第五章  法律责任

        第五十四条  违反本条例规定,特种设备销售单位不协助生产单位进行召回的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

        第五十五条  违反本条例规定,从事特种设备生产的单位,其法定代表人或者主要负责人变更未按规定备案,或者其单位名称、单位地址变更未按规定申请办理变更手续的,责令限期改正,处两千元以上五千元以下罚款。

        违反本条例规定,特种设备安装、改造、修理单位在交付使用前,未采取有效措施防止特种设备被他人使用,造成严重后果的,处一万元以上十万元以下罚款。

        第五十六条  违反本条例规定,移动式压力容器、气瓶充装单位未保持充装许可条件的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止充装,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,依法吊销相应充装许可证。

        第五十七条  违反本条例规定,有下列行为之一的,责令停止经营,没收违法经营的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得:

        (一)销售、出租、出借未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备的;

        (二)销售、出租、出借国家明令淘汰、已经报废的特种设备,或者未按照安全技术规范的要求进行维护保养的特种设备的。

        第五十八条  违反本条例规定,特种设备使用单位超过允许工作参数、范围使用特种设备的,责令停止使用有关特种设备,处三万元以上十五万元以下罚款;情节严重的,处十五万元以上三十万元以下罚款。

        第五十九条  违反本条例规定,伪造、变造或者使用伪造、变造的特种设备许可证书、检验检测结果、检验检测报告和鉴定结论的,责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。

        取得特种设备许可证的单位违反本条例规定,变造、倒卖、出租、出借特种设备许可证书的,责令停止违法行为,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,依法吊销相应许可证。

        第六十条  违反本条例规定,气瓶充装单位充装没有设置信息标识的气瓶的,责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下罚款。

        违反本条例规定,气瓶检验机构未将气瓶检验信息录入气瓶信息化系统的,责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

        第六十一条  违反本条例规定,未按规定对特种设备进行维护保养的,对责任单位处一万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

        第六十二条  违反本条例规定,学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯未配置使用监控系统的,责令限期改正;逾期未改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

        第六十三条  违反本条例规定,电梯使用单位未在电梯轿厢显著位置公示规定信息的,责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

        第六十四条  违反本条例规定,接受安全监察指令的单位未按照特种设备安全监察指令改正违法行为或者消除事故隐患的,处二万元以上十万元以下罚款,法律法规另有规定的,从其规定。

        第六十五条  本章规定的行政处罚,由负责特种设备安全监督管理的部门依照规定职权和法定程序实施。

第六章  附  则

        第六十六条  本条例自  年  月  日起施行。

关于《天津市特种设备安全条例(草案)》的说明

——2018年7月  日在天津市第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上

天津市人民代表大会财政经济委员会主任委员  尹耀光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

       我代表市人民代表大会财政经济委员会,就《天津市特种设备安全条例(草案)》作如下说明,请予审议。

       一、制定条例的必要性

       特种设备作为重要的基础性技术装备种类繁多、数量庞大、应用广泛,涉及生产、生活各个方面。近年来,随着与人民群众生活密切相关的电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的快速增长,特种设备安全已从传统意义上的生产安全转变为社会生活安全,同时各类特种设备大型化、高参数化的趋势,也进一步增加了安全生产风险和监管难度,特种设备安全面临严峻挑战。人大代表高度关注这项工作,先后提出议案要求加快地方立法。2003年国务院颁布《特种设备安全监察条例》(2009年修订),2013年全国人大常委会制定《特种设备安全法》,都为特种设备安全监管工作提供了依据和准则,但仍存在个别规定过于原则、操作性不强的问题。因此,通过制定地方条例衔接、细化上位法有关规定,建立严格的特种设备安全责任体系,突出企业主体责任,明确监管部门、检验机构和企业的职责,推动安全监管落到实处,对新形势下加强特种设备安全监督管理,预防特种设备事故,保障人民群众人身和财产安全十分必要。

        二、草案的起草情况

        2015年以来,制定我市特种设备安全条例先后被列为市人大常委会立法计划的调研项目和预备审议项目。为加快立法工作进度,市市场监管委委托行政学院对特种设备安全立法相关问题开展问卷调查,组织专家学者深入研究特种设备安全监管工作,提出了高质量的立法调研报告和法规草稿。该项目列为2018年度审议项目后,财经委员会在前期工作的基础上会同市市场监管委等有关部门成立起草组,共同研究确定立法重点解决的问题和条例框架,多次召开起草组工作会议,重点研究关键条款,通过反复论证修改形成了征求意见稿。征求意见稿广泛征求了市人大常委会组成人员、财经委组成人员、部分市人大代表,市政府有关部门及特种设备生产、经营、使用单位、检验检测机构、行业协会、基层执法部门等相关人员的意见,还在常委会网站上公开征求社会各界意见。在充分吸收各方面意见的基础上,形成了条例草案。

        7月12日,市人大财政经济委员会第五次会议,对条例草案进行了审议。会议对条例草案提出了具体修改意见,并决定由财经委员会提出议案,提请常委会审议。

        三、草案的主要内容

        草案分为总则、生产经营使用、检验检测、监督管理、法律责任和附则等六章六十六条,主要内容是:

        (一)强化企业主体责任,明确企业自查自改义务

        企业是特种设备安全的责任主体。为强化企业的安全主体责任,草案第七条明确规定,特种设备生产、经营、使用单位是特种设备的安全责任主体,应当遵守有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准,建立、健全特种设备安全和节能责任制度,加强特种设备安全和节能管理,确保特种设备生产、经营、使用安全。

        为督促企业开展安全自查,从源头上加强防控,草案第三十一条明确规定,特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行自查,发现事故隐患应当立即采取措施消除。发现严重事故隐患的,还应当及时向区特种设备安全监督管理部门报告。接到严重事故隐患报告的区特种设备安全监督管理部门,应当及时依法处置。

        (二)健全完善特种设备召回制度

        特种设备生产单位落实产品召回制度客观上需要经营、使用单位配合,为此,草案第十五条明确规定,因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产、停止交付,实施召回,同时向社会公布有关特种设备缺陷情况,通知相关经营和使用单位,并向市特种设备安全监督管理部门报告。经营和使用单位在接到生产单位告知后,应当立即停止销售、租赁和使用缺陷特种设备,并协助生产单位实施召回。   

        (三)明确使用单位与交付使用认定界限

        落实特种设备安全法关于使用单位责任的规定,需要明确使用单位认定规则。为此,草案第二十五条明确规定,特种设备使用单位,是指具有特种设备管理权利、管理义务,承担使用管理责任的单位或者个人,并列举了自行管理、委托管理、出租配有特种设备的场所、所有权人共有且未委托他人管理的等不同情形下使用单位确定的规则。

        由于特种设备安全法对“交付使用”的判定条件不够明确,在实际操作中需要明确相关责任转移的界限,为此,草案第十九条第二款明确规定,特种设备经监督检验合格并竣工验收后,施工单位将技术资料移交给特种设备使用单位的即为交付使用。

        (四)规范特种设备出租、出借行为

        针对特种设备出租、出借较普遍的现状,为落实特种设备全过程监管的要求,规范出租、出借行为,明晰双方责任,草案第二十一条明确规定,租赁、借用特种设备的,出租、出借单位应当向特种设备承租、借用单位提供特种设备的使用登记证明、检验合格证明、日常维护保养证明,并进行必要的指导和说明;配备特种设备作业人员的,还应当提供作业人员资格证明。特种设备承租、借用单位经查验相关证明文件不齐全的,不得将租赁、借用的特种设备投入使用。租赁、借用特种设备的双方可以书面约定特种设备在出租、出借期间的使用管理责任,未作约定或者约定不明确的,由出租方或者出借方承担。

        (五)细化特种设备使用登记制度

        特种设备的使用登记是一项行政许可,但何时办理使用登记,实际操作中容易因为各方理解不同产生分歧。为此,草案第二十七条明确规定,特种设备在投入使用前,使用单位应当向区特种设备安全监督管理部门提交相关资料,办理使用登记,取得使用登记证书;其中属于需要调试的成套设备或者机组的,使用单位可以自投入使用之日起三十日内办理使用登记手续。

        (六)规定使用单位垫付责任

        为在发生事故造成人身伤害时,保证伤员得到及时救治,草案第三十六条明确规定,特种设备在使用过程中发生事故造成人身伤害的,使用单位应当及时救治、安置伤亡人员,并垫付相关急救费用。

       (七)加强电梯运行安全监管

        为加强对电梯运行的安全监管,草案第三十七条至四十一条对电梯使用、维护保养做了进一步规定,一是公众聚集场所的电梯,应当根据有关规定和标准,配备视频监控设施,二是明确电梯制造单位、使用单位和维护保养单位在电梯使用过程中各自应当承担的责任义务,三是明确电梯应当进行安全评估的几类情形。

        (八)赋予检验人员中止检验权

        为填补特种设备法关于中止检验相关规定的空白,依据特种设备安全技术规范有关规定,草案第四十五条明确规定,检验现场出现受检单位准备工作不足,实施检验不能得出完整结论;现场不具备检验条件;开展检验可能危及检验人员或者他人安全或者健康等三种情形之一,经检验机构负责人同意,检验人员可以中止检验。检验条件具备时,检验机构应当继续检验。中止检验期间不计入检验期限。

        以上说明连同条例草案,请予审议。

 
 
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