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天津市预算审查监督条例(草案)
 2018-09-14 18:46:00
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第一章  总则

    第一条  为了加强对预算的审查监督,强化预算约束,规范预算行为,健全预算制度,提高预算管理水平,保障经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)和其他有关规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  市、区人民代表大会及其常务委员会,以及乡、镇人民代表大会审查和批准预算、预算调整方案、决算,监督预算执行及相关活动,适用本条例。

    预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

    第三条  预算审查监督应当坚持依法实施、公开透明、全面规范、注重实效的原则。

    第四条  市、区人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告,改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会)关于预算、决算的不适当的决议,撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

    市、区人大常委会监督本级总预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级决算,撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

    乡、镇人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告,监督本级预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级决算,撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

    第五条  市、区人民代表大会财政经济委员会或有关委员会(以下简称财经委员会)在本级人民代表大会及其常委会领导下,负责对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。

    第六条  市、区人大常委会财经预算工作机构协助财经委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

    第七条  市、区人大财经委员会和其他有关专门委员会可以结合听取政府专项工作报告、开展执法检查等,对相关领域部门预算执行情况、相关重点支出和重大投资项目进展情况、有关转移支付资金和政策落实情况等开展调查研究,提出意见建议。

    第八条  市、区人大常委会可以采取听取和审议政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、询问、质询、特定问题调查等方式,对本级和下级预算、决算进行监督。市、区人大常委会应当加强对重点支出、重大投资项目的监督,可以选择资金量大、影响面广、社会关注度高的专项资金使用情况开展专项监督,听取和审议本级人民政府的有关情况报告。

    第九条  市、区人大常委会应当建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。

    市和区人大财经委员会、人大常委会财经预算工作机构在开展初步审查监督工作时,应当广泛听取本级人大代表和有关方面的意见,应当组织本级人大代表参加相关座谈会、通报会和预算初步审查会议等。市和区人大财经委员会、人大常委会财经预算工作机构,可以组织建立预算审查专业代表小组,组织本级人大代表参与预算审查监督工作;可以建立预算审查专家顾问制度,聘请预算审查监督顾问或者邀请相关专家协助开展预算审查监督工作。

    市和区人大财经委员会、人大常委会财经预算工作机构应当为本级人大代表审查批准预算提供咨询和服务。

    第十条  市、区人民政府应当加强对财政政策的管理,在其制定的地方重大财政政策发布前,应当向本级人大常委会报告;地方重大财政政策发布后,应当及时报本级人大常委会备案。

    市、区人民政府财政部门制定的重大财政收支政策文件应当在发布后的十五日内送本级人大财经委员会、人大常委会财经预算工作机构。

    第十一条  各级人民代表大会、人大常委会应当在批准预算、预算调整、决算后二十日内,向社会公开相关决议、决定。

    各级人民政府及其各部门、各单位的预算信息应当依法向社会公开。

    除涉及国家秘密的以外,经本级人民代表大会或者本级人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级人民政府财政部门向社会公开;经本级人民政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开;经本级预算主管部门批复的单位预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各单位向社会公开。预算决算支出应当按功能分类公开到项,一般公共预算基本支出按经济性质分类公开到款。

    各级人民政府应当公开一般性转移支付和专项转移支付情况,对下专项转移支付预算决算全部按具体项目公开;公开经批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。各级人民政府应当公开各类财税制度,逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况、政府综合财务报告等。

    预算信息公开应当统一规范、便于公众查询。预算信息公开应当以政府或者部门、单位门户网站为主要平台向社会公开,各门户网站应当设立预算公开专栏,集中公开信息。

第二章  预算审查和批准

    第十二条  各级人民代表大会、人大常委会审查监督本级人民政府是否遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制预算。

    各级人民政府应当建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。

    第十三条  各级人民政府依法编制本级预算草案,向人民代表大会做关于本级总预算草案的报告。各级人民代表大会及其常委会对本级政府预算进行审查监督。

    市、区人民政府财政部门具体编制预算草案时,应当听取本级人大代表、专家学者等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大财政政策等方面的意见建议,并向本级人大财经委员会和常委会财经预算工作机构通报情况,听取意见。

    第十四条  市、区人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前,将预算草案的初步方案提交本级人大财经委员会进行初步审查,并提供下列材料:

    (一)上一年度预算执行情况;

    (二)预算草案报告;

    (三)预算收支总表;

    (四)预算编制的主要依据和有关说明;

    (五)政府重大投资计划和重大投资项目预算安排;

    (六)部门预算草案;

    (七)政府债务情况表;

    (八)财政转移支付安排;

    (九)其他相关材料。

    第十五条  市、区人大常委会财经预算工作机构应当就预算初步方案开展调查研究,听取人大代表、专家学者等有关方面对预算执行情况及预算草案初步方案的意见和建议,结合人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等,提出年度预算分析报告,作为财经委员会提出初步审查意见的重要参考。

    第十六条  在市、区人民代表大会举行会议的十五日前,本级人大财经委员会应当召开会议,听取本级人民政府财政等部门关于本级年度预算草案以及上一年度预算执行情况的汇报,可以对有关支出预算和政策开展专题审议,依法提出初步审查意见。

    市、区人民政府财政、国有资产监督管理、社会保障等部门的相关负责人应当到会听取意见、回答询问。

    第十七条  市、区人大财经委员会对预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步审查,重点审查下列内容:

  (一) 上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会的预算决议的要求;

    (二)预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策,是否符合本行政区域经济社会发展的实际情况;

    (三)收入预算编制是否与经济社会发展水平相适应,是否与财政政策相衔接,是否根据经济政策调整等因素进行科学预测;

    (四)支出预算安排是否贯彻落实中央重大方针政策要求和本行政区域年度经济社会发展目标,是否符合国民经济和社会发展相关规划和中期财政规划,是否满足政府公共支出的合理需要;

    (五)重点支出和重大投资项目安排是否符合本行政区域重点工作需要,预算安排是否科学、规范、适当,绩效目标是否明确、可行;

    (六)部门预算是否涵盖部门的全部收支,人员经费和公用经费是否符合有关政策规定,项目支出安排是否与支出政策衔接匹配,绩效评价机制是否健全;

    (七)财政转移支付安排是否与财政事权和支出责任相匹配,是否科学规范、公平公正,结构是否合理、适当,是否有效推进地区间基本公共服务均等化;

    (八)政府债务是否合法、合理,债务规模是否严格限定在国家批准的额度范围内,资金使用是否符合国家规定和我市实际需要,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;

    (九)与预算有关重要事项的说明是否清晰,实现预算的保证措施是否积极可行。

    第十八条  市、区人民政府财政部门应当根据本级人大财经委员会提出的初步审查意见,对本级年度预算草案以及上一年度预算执行情况报告作进一步修改完善,并形成处理情况的书面报告反馈给财经委员会。

    市、区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和财政部门反馈的处理情况报告印发本级人大代表。

    第十九条  市、区人民代表大会会议期间,本级人大财经委员会根据各代表团的审查意见,对预算执行情况和预算草案的报告进行审查,并提出审查结果报告,经大会主席团审议通过后,印发会议。

    第二十条  各级人民政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。

第三章  预算执行监督

    第二十一条  市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会对预算执行情况重点监督下列内容:

    (一)执行本级人民代表大会关于预算决议的情况;

    (二)预算批复情况;

    (三)实现预算的保证措施的落实情况;

    (四)依法征收各项税费和其他财政收入情况;

    (五)支出预算的总量与结构情况;

    (六)重点支出和重大投资项目的预算执行及绩效目标完成情况;

    (七)部门预算执行情况;

    (八)财政转移支付资金的安排和使用情况;

    (九)政府债务规模、结构、使用和偿还情况;

    (十)国有资本经营预算执行情况;

    (十一)社会保险基金收支管理情况;

    (十二)结转结余资金管理使用情况;

    (十三)预算执行中发生的其他重要事项。

    第二十二条  市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会应当在每年六月至九月,听取和审议本级人民政府关于本年度上一阶段预算执行情况的报告。

    在市、区人大常委会听取和审议本级人民政府预算执行情况的报告前,本级人大财经委员会应当听取政府财政等部门关于年度预算执行情况的汇报,为人大常委会听取和审议报告做好准备。

    第二十三条  市、区人大常委会财经预算工作机构应当定期听取本级人民政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况,并将有关情况发送本级人大代表。

    第二十四条  市、区人大常委会财经预算工作机构经本级人大常委会主任会议专项批准,可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用情况和专项资金的使用情况进行调查,调查结果向主任会议报告。主任会议根据情况决定是否提请人大常委会审议。

    各级人民政府有关部门和单位应当积极协助、配合,如实反映情况,提供必要的资料。

    第二十五条  在预算执行过程中,市、区人大常委会主任会议可以要求本级人民政府责成审计机关进行专项审计,审计结果向本级人大常委会报告。

    根据需要,可以委托社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。

    第二十六条  市、区人民政府财政部门应当向本级人大常委会财经预算工作机构按月报送预算收支报表,按季报送预算执行情况报告。

    市、区人民政府国有资产监督管理部门应当在当年国有资本经营预算执行完毕后一个月内,向本级人大常委会财经预算工作机构报送国有资本经营预算执行情况。

    市、区人民政府财政部门应当建立健全政府债务统计分析报告制度,并于每年七月向本级人大财经委员会和常委会财经预算工作机构报告政府债务管理情况。

    市人民政府社会保障部门应当向市人大常委会财经预算工作机构按季报送社会保险基金预算执行情况报告。

    第二十七条  市、区人大常委会应当加强预算审查监督信息化建设。

    市、区人民政府财政、社会保障、审计、国有资产监督管理等部门应当与本级人大常委会财经预算工作机构建立数据联网或数据报送机制,实现信息共享,为预算审查监督提供基础数据服务。

第四章  预算调整审查和批准

    第二十八条  经市、区人民代表大会批准的本级预算,在预算执行中出现法定预算调整情况,市、区人民政府应当编制预算调整方案,说明预算调整的理由、项目和数额,提请本级人大常委会审查和批准。

    乡、镇人民政府编制的预算调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。

    第二十九条  市、区人民政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交本级人大财经委员会进行初步审查,由财经委员会提出审查结果报告。

    第三十条  市、区人大财经委员会对预算调整初步方案主要审查以下内容:

    (一)调整的依据;

    (二)调整的项目和数额及其必要性与可行性;

    (三)收支结构调整的合规性和合理性;

    (四)与预算调整有关的其他重要事项。

    第三十一条  市、区人大常委会听取和审议本级人民政府预算调整方案,结合听取本级人大财经委员会的审查结果报告,对预算调整方案进行审查并作出相应决议。

第五章  决算审查和批准

    第三十二条  预算年度终了后,市、区人民政府应当及时编制本级决算草案,提请本级人大常委会审查和批准。

    乡、镇人民政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。

    第三十三条  市、区人民政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准决算草案的三十日前,将上一年度决算草案提交本级人大财经委员会进行初步审查。

    市、区人民政府财政部门提交的决算草案应当与本级人民代表大会批准的预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出,对存在的较大差异作出说明,并提供下列材料:

    (一)决算草案的报告;

    (二)部门决算草案;

    (三)政府重大投资项目预算执行情况表;

    (四)财政转移支付预算执行情况表;

    (五)政府债务总量、变动、结构、余额情况表;

    (六)关于决算的其他材料。

    第三十四条  市、区人大财经委员会对决算草案进行初步审查,并向本级人大常委会提出审查结果报告。

    第三十五条  市、区人大常委会听取和审议本级人民政府提交的决算草案报告,结合听取本级人大财经委员会的审查结果报告、人民政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,对决算草案进行审查,作出相应决议。

    第三十六条  市、区人民政府应当根据本级人大常委会的有关决议或者审议意见,对审计工作报告中提出问题的纠正情况和处理结果,于第四季度向本级人大常委会作出整改情况的报告。

第六章  附则

    第三十七条本条例自年月日起施行。2001年10月31日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、2006年5月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》同时废止。

关于《天津市预算审查监督条例

(草案)》的说明

——2018年9月  日在天津市第十七届

人民代表大会常务委员会第五次会议上

天津市人民代表大会财政经济委员会主任委员  尹耀光

    根据天津市人大常委会2018年度立法计划,市人大常委会财经预算工作委员会起草了《天津市预算审查监督条例(草案)》(以下简称“条例草案”),现就起草情况作如下说明。

    一、立法背景和必要性

    2001年10月31日, 天津市第十三届人大常务委员会第二十八次会议通过了《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》,2006年5月24日,天津市第十四届人大常务委员会第二十八次会议对条例进行了修订。条例施行以来,对于加强市级预算审查监督,强化预算约束,规范政府预算行为,提高财政资金绩效发挥了重要作用。

    2014年8月31日,全国人大常委会审议通过了关于修改《中华人民共和国预算法》的决定,对预算法进行了修改。修改后的预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算决算审查和批准、预算执行和预算调整等方面做出了新的规定。2018年3月,中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称“指导意见”),明确了总体要求、主要内容、程序方法和组织保障,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。5月,市委办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》(以下简称“实施意见”),围绕相关工作内容进行深化细化,对程序方法作出具体规范。新预算法以及中办和市委办公厅印发的相关文件,在预算审查监督工作方面,赋予人大更多的职责和任务。我市原有的条例已经不能满足预算审查监督的需要,有必要依照新预算法和有关规定要求,结合人大及其常委会预算决算审查监督中的经验做法和有关问题,制定新的《天津市预算审查监督条例》,将法规适用范围扩大至市、区人大及其常委会和乡镇人大,为各级人大及其常委会预算审查监督工作提供法制保障。

    二、起草过程

    2014年8月,新预算法颁布后,市人大常委会从2015年开始连续三年将修改预算审查监督条例列入年度立法计划准备项目。市人大财经委员会和常委会财经预算工作委员会积极开展条例的调研工作,认真学习预算法等有关规定,梳理我市地方法规需要解决的问题,论证法规基本框架和主要内容,撰写立法调研报告,做好立法准备工作。条例列入今年立法计划安排审议项目后,市人大常委会领导同志对条例草案的起草工作提出明确要求,给予具体指导。今年3月以来,财经预算工委成立了法规起草组,深入学习相关法律和文件,广泛开展调研,借鉴其他省市立法经验,起草了条例草案稿,书面征求市人大各专门委员会和常委会各工作部门,市政府财政、社保、审计、国资等部门和各区人大常委会意见。7月初,我们在认真研究各方面反馈意见和建议的基础上,对条例草案稿进行了多次修改完善,并报送市人大常委会主任会议成员、副秘书长征求意见。此后,财经预算工委会同有关方面进一步修改,形成了条例草案。9月12日,财经委员会召开第六次会议,审议通过了条例草案,并于9月14日报经主任会议同意,现提请本次会议审议。

    三、条例草案的主要内容

    条例草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,依据中央部署要求和预算法、监督法等法律规定,紧密结合我市实际,对预算审查监督工作作出具体规定。条例草案对预算法已作出明确规定的内容,原则上不再作重复性规定;对预算法规定比较原则的内容,结合我市预算审查监督工作成功经验和做法,作出较为具体规定,做到既增强法规的可操作性,又体现地方特色。同时,深入贯彻落实中办指导意见和市委实施意见,注重立法决策与改革决策相衔接,探索建立相关制度机制,进一步推进我市人大预算审查监督工作。

    条例草案的内容主要包括以下几个方面:

    (一)进一步细化预算法、监督法相关预算审查监督内容

    根据预算法、监督法有关规定和近年来我市预算审查监督工作实践,对预算审查批准、预算执行监督、预算调整和决算等方面的内容和程序,作了详尽规定,进一步细化了内容、规范了程序、明确了相关部门职责。一是,在预算审查监督内容上,进一步明确了对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全口径审查监督,重点对一般公共预算审查批准和监督作出具体规定。二是,在预算审查监督程序上,对预算编制、预算执行、预算调整等各环节的审查监督作出规定,明确了前期调研、征求意见、预算分析、初步审查以及预算信息公开等法定程序。三是,在预算审查监督责任上,明确了市、区人大常委会、财经委员会、财经预算工作机构,以及各乡镇人大工作职责,确定了相关工作机制。

    (二)贯彻落实中央和市委关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求

    为贯彻落实中办指导意见和市委实施意见,条例草案增加了对支出预算和政策审查监督的规定:一是,明确市、区人大常委会应当加强对重点支出、重大投资项目的监督,可以选择资金量大、影响面广、社会关注度高的专项资金使用情况开展专项监督,听取和审议政府的有关情况报告。二是,明确市、区人大财经委员会和其他有关专门委员会可以结合听取政府专项工作报告、开展执法检查等,对相关领域部门预算执行情况、相关重点支出和重大投资项目进展情况、有关转移支付资金和政策落实情况等开展调查研究,提出意见建议。三是,明确市、区人大财经委员会在对预算草案和报告进行初审时,可以对有关支出预算和政策开展专题审议,依法提出初步审查意见。四是,明确市、区人民政府在制定的地方重大财政政策发布前,应当向本级人大常委会报告。重大财政政策发布后,应当及时报本级人大常委会备案。

    (三)进一步充实预算审查监督内容

    条例草案按照中央部署要求,结合我市实际,进一步充实了预算审查监督的有关内容。一是,明确市和区人大财经委员会、人大常委会财经预算工作机构,可以组织建立预算审查专业代表小组,组织本级人大代表参与预算审查监督工作;可以建立预算审查专家顾问制度,聘请预算审查监督顾问或者邀请相关专家协助开展预算审查监督工作。二是,明确市、区人大常委会财经预算工作机构应当就预算初步方案开展调查研究,广泛听取各方面意见建议,结合人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等,提出年度预算分析报告,作为财经委员会提出初步审查意见的重要参考。三是,明确在预算执行过程中,市、区人大常委会主任会议可以要求本级人民政府责成审计机关进行专项审计,审计结果向本级人大常委会报告;根据需要,可以委托社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。四是,建立了政府部门定期报送相关报表制度,包括预算收支、社保、国资和政府债务等;同时,要求市、区人大常委会应当加强预算审查监督信息化建设,与本级政府财政、社会保障、审计、国有资产管理部门建立数据联网或数据报送机制,实现信息共享,为预算审查监督提供基础数据服务。

    以上说明连同条例草案,请予审议。

 
 
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