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助力破解执行难题
 2018-09-14 09:43:44
 
 

—津南区人大常委会审议区法院“基本解决执行难”专项报告纪实

津南区人大常委会内务司法工委

      长期以来,人民法院执行难不仅是制约人民法院工作发展的“老大难”问题,更是社会各界高度关注、人民群众反映强烈的焦点、热点问题。2016年3月13日,最高人民法院在向十二届全国人大四次会议所作的工作报告中提出,“用两到三年时间,基本解决执行难问题。”奏响向执行难全面宣战的号角。“破除实现公平正义的最后一道藩篱,打通司法公平正义的最后一公里,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”津南区人大常委会以此为目标,不断思考探索,积极破除这一藩篱,致力实现社会公平正义。


聚焦热点,回应社会关注

      “2016年我们村与一家公司发生租赁合同纠纷,法院判决后我们申请强制执行,可被执行公司以各种理由拒绝解除租赁合同,长期占用我们村的厂房,给我们造成严重的经济损失,法院执行法官调解多少次,都没有结果……”2018年4月16日,54岁的村委会主任葛大叔向区人大常委会信访部门工作人员激动地诉说道。
      近年来,群众来区人大常委会信访部门反映最多的就是法院执行工作上的问题。在每年召开的人代会上,人大代表对法院工作意见反映较多的是执行不到位、执行不及时的问题。这些问题的存在严重影响了人民群众的生活,影响了法律的权威,也影响人民群众通过诉讼程序依法维护权益信心。 
      “法院执行难的问题由来已久,全民遵纪守法、尊重司法的法治意识还不够强,社会诚信体系还不够完善,全社会尚未形成理解执行、关注执行、协助执行的大格局……”
      2018年是基本解决执行难的攻坚之年、决胜之年,津南区人大常委会高度重视区法院基本解决“执行难”工作,将此项监督工作列为年度常委会审议的重点内容之一,全力助推人民法院打响“基本解决执行难”攻坚战。

夯实监督,初显执行成效

      区人大常委会组织部分常委会组成人员和内务司法工委委员,利用两个月的时间,采取前期调研、视察检查、专题审议三步递进的监督方式,通过实地察看执行情况、旁听案件庭审、召开座谈会、听取专题汇报,多次深入区法院,了解和掌握区法院基本解决执行难工作情况;在区人大常委会第四次会议上听取和审议区人民法院基本解决执行难工作专项报告,以保证人大监督切实起到推动区法院执行工作的实际效果,切实提高监督实效。 
      2016年以来,津南区法院共受理执行案件12623件,执结11878件,较前两年分别上升59.5个百分点、112.64个百分点。执行结案率94%,同比上升24.2个百分点,执行法官人均结案304.2件,同比增加123.3个百分点,执行到位金额84929.69万元,同比增加17.3个百分点。2017年实际执行率64.12%,同比上升27.81个百分点,平均执行天数 77.57天,同比下降2.84天,执行标的到位率27.51%,三项指标均处于全市法院前列。2017年10月,最高人民法院到津南区法院巡查执行工作时,对区法院涉民生案件的执行、执行信息化建设、“审立执”衔接机制建设等方面的工作给予了充分肯定。当年津南区法院执行局多人立功授奖,并荣获全市法院系统集体三等功。

客观公正,直指存在问题

      在肯定成绩的同时,代表们根据调研、视察了解掌握的真实情况,实事求是地提出了区法院在基本解决“执行难”过程中存在的一些问题。
      一是全民守法大环境仍未形成。一些协助执行的单位和个人配合法院执行工作的积极性不高,一些当事人自觉履行法律义务观念差,部分公民遵纪守法意识不强。二是案多人少的矛盾仍然突出。法院执行新收案件数逐年上涨,执行法官人均结案数大幅度攀升。三是执行干警司法能力仍需提高。随着经济社会的不断发展,执行案件越来越复杂,执行法官需要不断更新现有的知识结构和业务技能以适应变化发展的执行工作要求。四是执行措施威慑力仍需加强。由于拒不执行判决、裁定罪的适用存在较大难度,失信惩戒适用范围不够广泛,联合惩戒效果不明显,对“老赖”难以产生足够的强制威慑力。五是执行信息化建设仍需提升。各种信息化执行装备、系统较多,相互独立,整合度较低,给工作带来不便,一定程度的影响执行效果。

建言献策,力促打赢攻坚战

      围绕区人民法院“用两到三年时间基本解决执行问题”的总体任务目标,代表们对发现的突出问题,积极建言献策,提出建议。
      一要以十九大精神为指引,提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党对法院工作的绝对领导,始终坚持以人民为中心的发展理念,认真解决人民群众普遍关心的司法中存在的突出问题,积极回应人民群众对司法的多元需求。加大各类案件执行力度,提升办案质量、办案效率和社会效果。二要进一步加大宣传力度,营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒介,加强法治宣传教育,大力弘扬遵纪守法、尊重司法、诚实守信的社会风尚,提高公民法治意识,努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行的共识,完善社会诚信体系,努力营造良好的法治环境。三要进一步完善联动机制,形成执行合力。加强与相关职能部门的沟通协调,继续强化内外部执行工作衔接,构建相互协作的执行模式,进一步完善以党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的执行工作大格局的良好工作机制,形成基本解决执行难的合力。四要进一步强化执行措施,形成强大威慑力。大力推进云计算、大数据、人工智能等现代信息技术与法院工作的深度融合,加快推进智慧法院建设,实现联合惩戒单位之间信息数据共享,全方位、多层次构建失信惩戒体系,逐步形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒大网。积极探索创新惩戒方式,强化强制执行力度,为执行创造条件,让“老赖”无处可“赖”,充分发挥好打击震慑作用。五要进一步深化队伍建设,打造高素质队伍。加强执行队伍建设,适时充实执行干警力量,解决当前面临案多人少问题;加强职业技能培训,不断提高专业素质和业务能力;更新执行理念,增强职业操守,激发工作潜能;努力打造一支忠诚可靠、业务精湛、清正廉洁的执行队伍,不断提高司法公信力。六要进一步加强能力建设,提升执行质效。不断深化廉洁司法教育和职业道德教育,牢固树立规范执行廉洁执行意识,不断加强和改进司法作风。努力实现执行队伍正规化、专业化、职业化,加强执行信息化科技化建设,配强执行工作装备,提高执行工作的质量和效率。
      津南区人大常委会将以“咬定青山不放松”的韧劲,持续关注津南区法院执行工作,认真抓好专项审议意见的落实,与区法院一道努力消融执行坚冰,合力破解执行难题, 监督支持区人民法院坚决打赢基本解决执行难攻坚战,为推进津南区经济社会发展发挥积极作用,为实现“五个现代化天津”作出新的更大的贡献。(执笔人:王家强)

 
 
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